令和 ３年 ９月 定例会（第３回） 令和３年飯田市議会第３回定例会会議録 （第１号）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 令和３年８月３１日（火曜日）１０時００分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－日程 第１ 会議成立宣言 第２ 会期の決定 第３
議案説明者出席要請報告 第４
会議録署名議員指名 第５ 市長挨拶 第６ 定期監査報告 第７ 委員長報告 （１）常任委員会（閉会中の所管事務調査）
予算決算委員会 第８ 仮議長選任の委任 第９ 報告（２件） 報告第３４号から報告第３５号まで （報告第３５号は日程順序を変更） 第１０ 議案審議 （１）即決議案（４件） 議案第６７号から議案第６９号まで 発議第１号 説明、質疑、討論及び採決 （２）
委員会付託議案（２３件） 議案第７０号から議案第９２号まで 報告第３５号 説明、質疑及び委員会付託 第１１ 請願、陳情上程（請願１件）
委員会付託散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員 ２３名 （別表のとおり
）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員 なし （別表のとおり
）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局出席者 （別表のとおり
）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者 （別表のとおり）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １０時００分
開会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第１ 会議成立宣言
○議長（井坪隆君） 現在の出席議員は２３名でございます。 よって、本日の会議は成立いたしております。 ただいまから、令和３年飯田市議会第３回定例会を開会いたします。 これより本日の会議を開きます。 本日の会議におきましては、
新型コロナウイルス感染症対策により、密集を避ける対策を講じるために、説明員の随時の入退室を認めておりますので、御承知おきください。
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△日程第２ 会期の決定
○議長（井坪隆君） それでは、会期の決定を議題といたします。 今定例会の会期及び日程につきましては、８月２４日の
議会運営委員会で協議をいただいておりますので、その結果について御報告を願うことにいたします。
議会運営委員長、永井一英君。
◆
議会運営委員会委員長（永井一英君） 皆様、おはようございます。 ８月２４日に開催をいたしました
議会運営委員会の協議の結果を御報告申し上げます。 今定例会の会期は、本日８月３１日から９月２７日までの２８日間とし、その日程につきましては、お手元に配付してあります日程表によることといたしました。 本日上程されます議案は２９件で、その審議は、報告案件を除き、付託議案一覧表のとおり、それぞれ各常任委員会へ付託することといたしました。 次に、９月１４日及び１５日の一般質問に係る通告締切りは、先例により、９月１日水曜日の午後５時といたしましたので、申合せ事項を遵守し、質問事項及び要旨をできるだけ明確に記載し、定刻までに通告されますようお願いいたします。 以上で報告を終わります。
○議長（井坪隆君） ただいまの報告について、御発言はございませんか。 （「なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） お諮りいたします。 今定例会の会期につきましては、委員長の報告のとおり、８月３１日から９月２７日までの２８日間といたしたいと思います。これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、会期は８月３１日から９月２７日までの２８日間と決定いたしました。
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△日程第３
議案説明者出席要請報告
○議長（井坪隆君） 議案説明者として、地方自治法第１２１条の規定により、佐藤市長ほか関係者の出席を要請いたしました。 次に進みます。
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△日程第４
会議録署名議員指名
○議長（井坪隆君）
会議録署名議員として、古川仁君、木下徳康君を指名いたします。 次の日程に進みます。
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△日程第５ 市長挨拶
○議長（井坪隆君） ここで市長の御挨拶を願うことにいたします。 佐藤市長。
◎市長（佐藤健君） おはようございます。 本日ここに、令和３年飯田市議会第３回定例会を招集し、令和２年度飯田市
一般会計歳入歳出決算認定をはじめとする諸案件につきまして、御審議いただきますことに御礼申し上げます。 ８月１１日から降り続いた記録的な大雨によって、国内では各地で土砂災害や河川の氾濫が発生し、貴い命が奪われたほか、建物や農作物などに甚大な被害をもたらしました。お亡くなりになられた方の御冥福をお祈り申し上げますとともに、被災された皆様に心からお見舞いを申し上げます。 当市におきましても、道路、河川、農地、山林などで災害が発生しており、８月２６日時点で４億３，０００万円余の被害額を見込んでおります。引き続き調査を続けておりますが、早急に被害状況の集約を行い、今定例会中に災害復旧の補正予算案を提案させていただきたいと存じます。
新型コロナウイルスの感染状況は、８月１９日に当市の
感染警戒レベル５に引き上げられ、翌２０日には長野県全域にレベル５と
医療非常事態宣言が発出されました。また、長野県はさらに昨日、９月３日から１２日までを命と暮らしを救う集中対策期間とすると発表しました。 当圏域における感染状況につきましては、７月下旬からお盆過ぎまでは、圏域外との往来があった方または県外から帰省した方から、その家族や同僚などに感染が拡大したものと推測される事例が多数を占めておりましたが、ここに来て、接待を伴う飲食店で感染が拡大したと推測される事例が複数出てまいりました。 「信州の安心なお店」認証店舗をはじめ、感染対策に真摯に取り組んでいただいている市内飲食店の皆さんには心苦しい限りですが、長野県からの協力要請による休業または営業時間の短縮の期間が９月８日まで延長されることになりましたので、引き続き御協力いただきますようお願いいたします。 飯田市立病院のデータでは、南信州圏域における陽性者の４分の３の方から非常に高いウイルス量が測定されており、デルタ株への置き換わりが進んでいることがうかがえます。このデルタ株について、アメリカＣＤＣ（
疾病対策センター）は、水ぼうそうと同じレベルの強い感染力を持ち、１人の感染者が周りの８人以上に感染させてしまうとする報告書をまとめており、従来のウイルスが１人ないし２人に感染していたことと比較して、何倍もの感染力を持つということです。 入院や死亡に至る重症化リスクも、従来株の２倍以上あると言われております。報道でよく耳にする中等症の症状は、私たちのイメージとは異なり、多くの人にとって、今までで一番苦しいと思うような状態とのことです。デルタ株の恐ろしさや重症化した場合の深刻な症状について十分認識し、正しく恐れ、正しく行動することが私たち一人一人に求められていると思います。 飯田市では、独自の水際対策として、
簡易検査キットの無料配付を行っておりますが、８月４日から始まった第２弾の社会実験では、これまでに２万３，０００個を超えるキットを配付し、使用後のアンケートの返送数が１，７７３通、すなわち少なくとも１，７７３回使用される中で３名の陽性確認につながりました。キットは使用したがアンケートの回答はまだという方も一定数いらっしゃると想定されますので、陽性率などの数値的評価はもう少し先に行いたいと考えますが、
簡易検査キットの使用を通じて３人の陽性者確認につながったことは、その先の感染拡大を防ぐことができたという点では有益だったと考えております。 一方で、陽性者の中に、
簡易検査キットで陽性反応が出なかったことで安心し、行動の自粛を怠った結果、ほかの人に感染させてしまったという事例もあったと保健所から伺っており、検査のタイミングや検体採取の方法を誤らないよう、改めてしっかりお知らせする必要があると痛感しております。 今後も、仕事などで県外を往来する皆さんや県外から帰ってくる皆さんに対し、
簡易検査キットの積極的かつ適切な利用を呼びかけていきたいと思います。 飯田市が
感染警戒レベル５とされたことを機に、
自治振興センターで電話による受付を始めたほか、高速バスを利用される方には、運行事業者に御協力をいただいて、車内への広告表示やチラシの設置、車内からの申込推奨などを行っております。 市民の皆さんの関心も非常に高いことから、今定例会中に
簡易検査キットの購入数を増やすための補正予算を提案させていただきたいと存じますので、よろしくお願いいたします。 ワクチン接種につきましては、６５歳以上の皆様への接種についてはおおむね終わり、８月３０日時点における推計では、飯田市の１２歳以上の市民の５５．５％が１回目の接種を、４７．３％が２回目の接種を済まされています。 接種券は、既に３０歳代までの方に送付をしており、昨日から１６歳から２９歳の方に順次発送を始めております。また、１２歳から１５歳の方には９月上旬の発送を予定しています。なお、妊婦の方に対しては、できる限り早期に接種できるように進めております。 接種対象が、かかりつけ医を持たない若者に移行していくことから、市の集団接種会場での土・日運営を拡充し、個別接種についてもフリーザーを持つ病院など、接種件数が多い医療機関へと徐々に軸足を移しているところです。 このほか、エス・バードに設置されている県の集団接種会場では、飲食業、宿泊業、理美容業、療術業などの職種を対象とした接種が進められておりますが、９月からは、業種にかかわらず接種券をお持ちの１８歳以上の方に接種の対象が拡大されるほか、妊婦の方やその御家族等を対象に優先枠を設けるとのことですので、こちらも御活用いただければと思います。 なお、飯田保健所管内の感染状況、
簡易検査キットの配付・使用状況、ワクチン接種の進捗状況等につきましては、できるだけリアルタイムに市民の皆さんにお伝えするよう、動画による市長メッセージや記者会見などで随時情報を発信しております。チャンネル登録していただければ、その日のうちに御覧いただけますので、議員各位におかれましては、ぜひ率先して視聴していただき、市民の皆さんに対する情報発信に御協力いただきますようお願い申し上げます。 コロナ禍に関連して、８月１４、１５日に飯田市内２０地区で開催される予定であった成人式について、共催者である飯田市の市長として中止の要請をさせていただきました。その時点では、感染がここまで広がってはおりませんでしたので、どうして中止なのかという御意見もいただきましたが、
成人式出席予定者約７００人のうちの約３００人、４割を超える皆さんが、緊急事態宣言または
まん延防止等重点措置の対象地域からの出席者ということになるとお聞きする中で、出席者の皆さんにとっても当地域の医療体制にとってもリスクが大きいと判断し、開催の中止をお願いいたしました。 一生に一度の成人式を楽しみにしておられた新成人の皆さん、新成人の皆さんの門出を祝おうとお骨折りいただいてきた実行委員の皆さんほか関係者の皆さんには本当に申し訳ありませんでした。開催直前での申入れとなりましたことを含め、心からおわびを申し上げます。今後、各地区の
成人式実行委員会が代わりの行事を開催したいということになりましたら、各地区公民館を中心に積極的に支援していきたいと考えております。 関連して、９月２０日の敬老の日の前後に行う１００歳及び米寿を迎える皆さんのお宅への表敬訪問につきましても、その時点の当地域の
感染警戒レベルに応じて実施したいと考えております。今年度１００歳を迎えられる方は５６名、米寿を迎えられる方は７５６名いらっしゃいますが、これらの皆さんに対し、飯田市
社会福祉協議会と共にお祝いをさせていただきます。高齢者の皆様が、飯田市の発展に御尽力されてこられましたことに心からの敬意を表しますとともに、いつまでも健やかにお過ごしいただけますことをお祈りいたします。 ここで、リニア事業について申し上げます。 ７月２０日に開催されました長野県
リニア中央新幹線建設促進協議会総会においては、例年の建設促進・早期整備の要請に加え、静岡工区について、水資源・自然環境への影響の回避・軽減と
リニア中央新幹線の早期実現を両立させる観点から、関係者との協議を積極的に進め、早期着手を図るとともに、長野県内の工区においては、当初計画どおり着実に工事を進めていくこと、建設工事に伴う発生土置場について、このたびの静岡県熱海市における甚大な土砂災害を踏まえ、盛土計画における安全対策の再確認を行うこととする要請書が決議され、ＪＲ東海に送付されました。 移転をお願いする方々のための代替地整備につきましては、丹保・
北条地区代替地の全７３区画は６月末に造成を完了し、また、座光寺地区で整備を進めております唐沢・
宮の前地区代替地につきましても、分譲６区画が６月末で完成しました。
共和地区代替地につきましては、今後埋蔵文化財調査を進め、道路工事、造成工事に着手し、令和３年度末完成に向けて整備を進めてまいります。地元をはじめ関係する皆様には、引き続き御理解と御協力をお願い申し上げます。 さて、本日提案いたします議案は、報告案件２件、人事案件３件、条例案件２件、一般案件２件、予算案件６件、決算認定１３件の計２８件です。 議案第７４号「令和３年度飯田市
一般会計補正予算（第５号）案」につきましては、歳入歳出ともに３億６，５７５万円を追加し、予算の総額を４８４億７，０８５万６，０００円としたいとするものです。 主な内容としましては、橋南公民館、児童クラブ等をりんご庁舎に移転するための施設改修工事のほか、
新型コロナウイルス感染症対策として、生活に困っている方が新たに就労するための支援や円滑な生活保護費の受給につなげるための
生活困窮者自立支援金支給事業の経費、また追手町小学校講堂の屋根改修工事、野底山森林公園の多
目的トイレ改修工事などでございます。 第３回定例会は決算認定を中心とする議会となりますので、決算の概要について御説明させていただきます。 一般会計に墓地事業及び
ケーブルテレビ放送事業の各特別会計を加えた普通会計の決算につきましては、国の
特別定額給付金事業や
新型コロナウイルス感染症の感染防止対策、緊急経済対策を適時に実施してきたことから、歳入歳出ともに決算規模が過去最大となり、実質収支は７億８，０００万円余の黒字、実質単年度収支は９億７，０００万円余の赤字となりました。 市税の徴収猶予や法人市民税の減などで市税収入が大幅に減収となる中、
新型コロナウイルス感染症や豪雨災害への対応に多額の経費を要したことから、財政調整基金を２億円取り崩す厳しい決算となりました。 財政状況につきましては、令和２年度末における財政運営目標であった主要４基金の残高を４０億円以上確保することと
臨時財政対策債を除く地方債残高を５５０億円以下に抑制することの２つをいずれも達成することができました。 なお、
次期財政運営目標につきましては、令和４年度当初予算編成時までに長期財政見通しを立てる中で設定してまいりたいと考えています。
財政健全化判断比率の指標では、実質公債費比率につきましては、前年度決算に基づく標準財政規模が大幅に増加したことにより、８．０％と前年度に比べ０．４ポイント低下しました。 将来負担比率は、リニア駅周辺整備のための用地買収及び物件補償に係る債務負担行為の限度額が増額となり、実質的将来負担額が増加したこと等により、３２．１％と前年度比５．５ポイント上昇しましたが、これらの指標の数値につきましては、
早期健全化基準等に照らしても問題のない範囲であり、健全な財政状況であると捉えております。 その他財政状況を表す指標である経常収支比率は９１．５％となり、前年度比で３．１ポイント上昇しました。引き続き財政構造が硬直化傾向にあることを示していることから、一層の財政基盤強化と行財政改革を推進し、持続可能な財政運営に努めていかなければならないと考えております。 ７月２１日の
日本経済新聞朝刊１面に「多様な働き方ができる都市ランキング」の記事が掲載され、飯田市が全国５位にランクインしました。分析したのは、公衆無線ＬＡＮの整備状況、通勤時間、
保育サービス利用率など８項目とのことですが、多様な働き方ができるという、これからの時代に非常に重視されるテーマで高評価を得たことを素直に喜びたいと思います。このたびの評価は、これまで先人の皆さんが積み上げてこられたことが評価されたものですから、私としては、これをさらに伸ばせるよう、市民の皆さんと力を合わせて努力してまいりたいと存じます。 市議会の皆様にも、引き続き市政運営に対し御理解・御協力を賜りますようお願い申し上げまして、開会に当たっての御挨拶といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 次の日程に進みます。
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△日程第６ 定期監査報告
○議長（井坪隆君） これより定期監査報告に入ります。 監査委員から、定期監査の結果を報告願うことにいたします。 代表監査委員、戸崎博君。
◎監査委員（戸崎博君） それでは、定期監査の結果を報告申し上げます。 ２ページを御覧ください。 今議会に提出しました監査報告は、地方自治法第１９９条第１項、第２項及び第４項の規定によります定期監査について、令和３年３月９日から令和３年８月１２日まで実施したものでございます。 監査の対象は、第２に記載のとおり、
自治振興センター、公民館及び保育園であります。 第４には、監査の主な実施内容について記載してございます。 監査に当たっては、あらかじめ指定して提出を求めた予算の執行状況及びその他の関連資料に基づき、その事務が関係法令に基づき、適正かつ効率的に執行されているかどうかを主眼として、所管の長及び関係職員から説明を聴取するとともに、現金の取扱い及び物品等の管理状況について、予備監査として現地監査を行いました。 続いて、３ページをお開きください。 第７の監査の結果を申し上げます。 監査の結果、予算の執行及び財産、物品等の管理は、おおむね適正に処理されていたことを認めましたが、一部に改善または改善の検討を必要とする事項がありました。 上段の表を御覧ください。
監査実施部署ごとの監査結果件数を示しております。 監査結果の区分でありますが、指摘事項、指導事項及び検討要望事項の３つとなっております。各区分の内容につきましては説明書きを御確認ください。 続いて、主管部署ごとに監査の結果に基づいた内容を記載してあります。 最初に、１の
ムトスまちづくり推進課ですが、指摘事項１件及び検討要望事項が２件ございました。 指摘事項について申し上げます。 過去の監査によって、指導事項として現金や郵券の適正な取扱方法やそれに伴う統一的な様式の整備等を、主管課として各
自治振興センターへ指導するよう求めましたが、今回、郵券受払簿の残高未記入、所属長等による残高確認がなされていない
自治振興センターがありました。郵券については、受払簿を正確に記載し、現物を複数人で確認する体制を整えるなどの管理を再度指導することを望みます。 次に、検討要望事項について申し上げます。 ①として、組合への未加入問題、役員等の担い手不足について体制の見直しや事業のスリム化を図ること。 ②として、各
自治振興センターでの課題や問題、及び参考事例は
センター長会等で共有し、活用することを求めました。 次に、２の子育て支援課ですが、指摘事項１件及び検討要望事項４件がございました。 指摘事項について申し上げます。 各保育園が扱う集金事務について、帳簿書類の整備が不十分な保育園がございました。大きな問題につながらないよう、主管課として適正な取扱方法を助言及び指導することを望みます。 次に、検討要望事項について申し上げます。 ３ページから４ページ上段に記載してあります４点を上げさせていただきました。 ①として、就園前の支援について地域の保健師などとの連携を求める。 ページ移りまして、②として、家庭での育児に関する必要な支援の検討を期待する。 ③として、書類のデジタル化を期待する。 ④として、
ヒヤリ・ハット事例の共有を求めたものであります。 次に、３の市公民館ですが、指摘事項１件及び検討要望事項が２件ございました。 指摘事項について申し上げます。 過去の監査によって、指導事項として現金や郵券の適正な取扱方法やそれに伴う統一的な様式の整備等を、主管課として公民館へ指導するよう求めましたが、今回、現金と出納簿が一致しない公民館がございました。現金については、出納簿と複数人で確認する体制を整え、保管方法も含め、徹底した管理を再度指導することを望みます。 次に、検討要望事項について申し上げます。 ①として、公民館活動における役員等の担い手不足を受け、体制の見直しや事業のスリム化を図られること。 ②として、課題や問題及び参考事例を主事会等で共有し、課題解決のために活用することを求めました。 以上申し上げました監査結果に基づき、各部署で講じた措置について報告がありましたものを、９ページ以降の第９、監査結果に基づき講じた措置の報告に示しましたので、御確認いただきますようお願いいたします。 なお、報告書の５ページから８ページにかけては、第８として監査の概要をまとめてありますので、御覧ください。 監査結果については以上のとおりですが、詳細につきましては、監査報告書を御高覧いただきますようお願いいたします。 以上、簡単ではございますが、定期監査の報告といたします。
○議長（井坪隆君） 監査報告に対しまして、期日までに質疑通告がありませんでしたので、質疑を終結いたします。 次の日程に進みます。
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△日程第７ 委員長報告
○議長（井坪隆君） ここで、委員会の経過等について、委員長から報告願うことといたします。
予算決算委員会の所管事務調査の経過について報告を求めます。
予算決算委員長、山崎昌伸君。
◆
予算決算委員会委員長（山崎昌伸君） それでは、
予算決算委員会における閉会中の所管事務調査として、議会による行政評価の経過について御報告をいたします。 今年度の行政評価は、「いいだ未来デザイン２０２８」の基本目標の中期初年度としての評価を行うため、２０２０年度の評価とともに、２０２１年度の現状を踏まえ、組み立てられた小戦略が基本目標の達成に向けて中期４年間で取り組む内容として適当かどうか、また
進捗状況確認指標、
重要業績評価指標（ＫＰＩ）、参考資料等が小戦略の達成度あるいは進捗状況を図る指標として妥当かどうかについての評価を、分科会を中心に行ってきました。 また、昨年度と同様に、基本目標及び戦略計画を評価対象とした政策的評価の１層目、決算審査を政策へつなげる事務事業評価の２層目といった２層式による議会行政評価に取り組み、この９月定例会における
予算決算委員会の各分科会、全体会を通して、２層を重ねて集約するとともに提言につなげていきます。 ７月２０日から２１日までの２日間にわたって、ステップ１として、執行機関側から「いいだ未来デザイン２０２８」の前期４年間の基本目標の振り返りと令和２年度の年度戦略についての成果説明、令和３年度の年度戦略の進捗状況についての説明を受けました。 ステップ２では個々の議員による評価を行い、ステップ３では８月３日から４日までに開催された分科会と連合会議で意見集約がされてきています。 本日予定されている
予算決算委員会前期全体会において、ステップ３の意見集約の状況をお示しし、今後、今定例会中の委員会分科会において決算審査における事務事業評価を行って、９月２２日の
予算決算委員会後期全体会で集約し、閉会日に議長から市長へ提言ができるよう進めてまいります。 以上、
予算決算委員会からの報告といたします。
○議長（井坪隆君） ただいまの報告につきまして、御質疑はございませんか。 （「なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） なければ、次の日程へ進みます。
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△日程第８ 仮議長選任の委任
○議長（井坪隆君） 仮議長の選任を議長に委任することについてを議題といたします。 お諮りします。 この件につきましては、去る８月２３日開催の飯田市議会災害対策会議において一部改正した新型コロナ感染症対策対応計画に伴い、議長及び副議長がともに病気等によって議長の職務を行えないときのために、地方自治法第１０６条第３項の規定により、仮議長の選任を議長に委任願いたいと思います。これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、仮議長の選任を議長に委任することに決定いたしました。
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△日程第９ 報告
○議長（井坪隆君） 日程に従いまして、これより報告案件の審議に入ります。 初めに、報告第３４号「専決処分の報告について（損害賠償の額を定めることについて）」を議題といたします。 朗読を省略し、直ちに執行機関側の説明を求めます。 松下教育委員会参与。
◎教育委員会参与教育次長事務取扱（松下徹君） 報告第３４号について御説明申し上げます。 本件は、専決第２３号として、相手方に与えた損害を賠償するために専決処分をさせていただいたものでございます。 相手方につきましては、議案書に記載のとおりでございます。 事故の概要でございますが、令和２年７月８日に、飯田市上郷別府３２５４番地１の上郷小学校の学友林において、降り続いた雨の影響により学友林の立木が倒れ、併設する土地に止めていた相手方の普通乗用自動車のフロントガラス及びサイドミラーに当たり、損害を与えたものでございます。 過失割合は当方が１０割で、市の賠償額は修理費用１２万５，１３４円でございます。 なお、本年８月２日に示談書を取り交わし、市の賠償額をお支払いしております。 事故の発生につきましておわびを申し上げます。今回の件につきましては、自然災害ではあるとはいえ、学友林の日頃の管理が十分でなかったものと捉えております。改めて学友林としての活用状況を確認し、大雨の予報の前などには現地を確認するなど、日頃の管理に努めるよう周知をし、安全確保に努めてまいりたいと存じます。 以上、報告とさせていただきます。
○議長（井坪隆君） 本件につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 次に、報告第３５号「健全化判断比率及び資金不足比率の報告について」ですが、本件は決算議案関係に関わる報告であることから、日程第１０、議案審議において審議するため、飯田市議会会議規則第２１条の規定により、日程順序を変更したいと思います。これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は日程第１０において審議することに決定いたしました。 次の日程に進みます。
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△日程第１０ 議案審議
○議長（井坪隆君） これより議案の審議に入ります。 議案第６７号「教育委員会の委員の任命について」を議題といたします。 事務局に朗読させます。 小椋議会事務局次長。 （小椋議会事務局次長 朗読）
○議長（井坪隆君） 執行機関側の説明を求めます。 佐藤市長。
◎市長（佐藤健君） 議案第６７号「教育委員会委員の任命について」御説明を申し上げます。 本案は、教育委員会の委員の任命につきまして議会の同意を求めるものでございます。 来る１０月８日をもちまして伊藤昇委員の任期が満了いたします。伊藤委員におかれましては、２期８年間にわたり、当市の教育行政につきまして、会社経営での御経験を生かした中で小中連携・一貫教育や飯田コミュニティスクール、さらにＩＣＴを活用した教育につきまして、国の方向性について情報を収集し、建設的な御意見を多くいただくとともに、他市町村との教育委員の交流事業におきましても積極的に御参加をいただき、その職務を全うしていただきました。伊藤委員の御功績に改めて感謝申し上げますとともに、今後とも飯田市の教育全般にお力添えをいただくことを願うところでございます。 後任の教育委員といたしまして、野澤稔弘氏を任命いたしたいとするものでございます。野澤氏は、大学卒業後、情報通信会社の勤務を経て、現在は金属プレス製品製造会社の代表取締役としてその手腕を発揮されながら、各種団体の役職を歴任してこられました。飯田市の産業振興審議会委員としても活発に御発言をいただいているところです。 私といたしましては、数々の要職を務められ、高潔なお人柄で、経済及び文化に関して高い識見を有しておられます野澤氏を教育委員として適任と考えるところであります。よろしく御審議の上、御同意賜りますようお願い申し上げます。
○議長（井坪隆君） 議案に対する説明が終了いたしました。 この件につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております議案第６７号につきましては、委員会付託を省略したいと思いますが、これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は委員会付託を省略することに決定いたしました。 討論の通告がございませんので、討論なしと認めます。 これより議案第６７号を採決いたします。 お諮りいたします。 本案を原案のとおり同意することに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、議案第６７号は原案のとおり同意されました。 次に、議案第６８号「人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについて」を議題といたします。 事務局に朗読させます。 小椋議会事務局次長。 （小椋議会事務局次長 朗読）
○議長（井坪隆君） 執行機関側の説明を求めます。 塚平市民協働環境部長。
◎市民協働環境部長兼結いターン移住定住推進室長（塚平裕君） 議案第６８号について御説明申し上げます。 本案は、人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについてでございまして、人権擁護委員は、現在市内におきまして１３名の方が法務大臣より委嘱をされまして、その任期は３年となっております。 このたび、そのうちの２名が令和３年１２月末日で任期満了となりますことから、候補者につきまして検討をいたしました結果、経歴・経験等から、ただいま朗読のございました長谷川敬子氏の新任、橘祐三氏の再任が適任と考え、推薦をいたしたいとするものでございます。なお、略歴につきましては次ページに記載のとおりでございます。よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） この件につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております議案第６８号につきましては、委員会付託を省略したいと思いますが、これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は委員会付託を省略することに決定いたしました。 討論の通告がございませんでしたので、討論なしと認めます。 これより議案第６８号を採決いたします。 お諮りいたします。 本案を原案のとおり同意することに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、議案第６８号は原案のとおり同意されました。 次に、議案第６９号「飯田市千代財産区管理委員の選任について」を議題といたします。 朗読を省略し、直ちに執行機関側の説明を求めます。 串原産業経済部長。
◎産業経済部長（串原一保君） 議案第６９号について御説明いたします。 本案は、飯田市千代財産区管理委員の選任につきまして議会の同意を得たいとするものでございます。 内容につきましては、委員の任期満了に伴いまして、吉澤学氏を選任したいとするものでございます。 略歴等につきましては、次ページ記載のとおりでございます。 以上でございます。よろしくお願いします。
○議長（井坪隆君） この件につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております議案第６９号につきましては、委員会付託を省略したいと思いますが、これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は委員会付託を省略することに決定いたしました。 討論の通告がございませんので、討論なしと認めます。 これより議案第６９号を採決いたします。 お諮りいたします。 本案を原案のとおり同意することに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、議案第６９号は原案のとおり同意されました。 続きまして、本日上程となりました議員及び委員会提出議案の審議に入ります。 発議第１号「
新型コロナウイルス感染症対策に関する抗原定性検査の活用を求める意見書の提出について」を議題といたします。 事務局に朗読させます。 小椋議会事務局次長。 （小椋議会事務局次長 朗読）
○議長（井坪隆君） 提出議員の説明を求めます。 山崎昌伸君。
◆１７番（山崎昌伸君） 今回のこの
新型コロナウイルス感染症対策に関する抗原定性検査の活用を求める意見書（案）の提出につきましては、飯田市議会災害対策会議において、各会派の意向を踏まえながら、数回にわたり議論を重ね、本日の上程に至っておりますので、飯田市議会災害対策会議の構成議員を代表して、私のほうから提出理由を述べさせていただきます。 提出理由としては、お手元に配付させていただいております意見書（案）に記載のとおりでございますけれども、何点か補足をさせていただきます。 まずは背景として、８月に入り、当地域においても、これまで最も陽性者が確認された本年１月の状況を上回る勢いで感染が拡大し、デルタ株に置き換わるまでは少なかった子供にまで影響が及んでいることに強い危機感を抱いたことは今さら言うまでもありません。 そんな中、飯田市は、６月から７月にかけての
簡易検査キットの配付による水際対策が一定の成果を得られたとして、８月４日から第２弾の水際対策事業を実施し、昨日の全員協議会の報告では、予想を大きく上回る持込みがあって、８月２６日現在で配付予定数の２万４，０００個がほぼ配付され、この間に３名の陽性者が確認されたとのことでした。 第１弾と比較しても約５倍近い申込みがあったということは、８月で夏休みやお盆の時期という特殊事情を差し引いても、市民の皆様の高い関心と検査に対する期待感の現れと見てとれます。 この検査の在り方については、思い起こせば、クルーズ船のダイヤモンド・プリンセス号での感染が起きた頃から、一部の専門家やメディアの間では、今後は検査数をもっと増やして、早い段階で陽性者を発見することで感染拡大を防ぐことが重要だと言われてきました。 最近の新聞報道等では、国は、ワクチン接種とともに抗原検査キットの活用を進めるとして、厚生労働省では医療機関や介護施設での利用拡大に向けて最大８００万回分の検査キットの無償配付をしており、文部科学省でも、８月には大学や高校へ、９月上旬からは小・中学校や幼稚園などに最大８０万回分の簡易キットを配付するとされています。 また、自治体での検査キット活用の動きも紹介され、神奈川県や沖縄県の那覇空港での事例とともに飯田市の取組も掲載をされておりました。しかし、神奈川県の事例は、神奈川県内に事業所を置く検査キットを扱っている企業から無償で提供され、キットを約１３万人に配付するというもので、自治体で購入して市民に無償配付するという飯田市のやり方とは異なっておりますし、量的にも、先ほど申し上げたとおり、約３週間で２万４，０００個の希望があった飯田市と神奈川県の人口とを比べてみれば、スズメの涙ほどの量といってもいいのではないかと思っております。 一方で、日本では、法律によって薬事証明された検査キットは体外診断用の医薬品とされ、これらを一般の人が入手する主な手段は自治体からの配付しかないのが現状とされています。厚生労働省の見解は、薬事未承認品は正しく検査できる保証はない。偽陰性の可能性もあることを理解した上で使用しないといけないとして慎重な姿勢を見せています。 現段階では、全国的にはまだまだ感染拡大の状況が収まっておらず、ワクチン接種についても、最近では２回接種済みの人が感染してしまう、いわゆるブレークスルー感染があちこちで報道され、必ずしもワクチン接種が進めば安心というわけにはいかないことが明白になってきております。また都市部を中心に、自宅待機の方が亡くなってしまうという医療崩壊が既に起きており、救える命が救えないという、あってはならない事態に陥っております。 さらに今朝のニュースでは、東京医科歯科大学から、日本で新たなデルタ株が確認されたとの報道がなされました。世界でまだ８例しか確認されていないとのことで、これまでもその方が最近は海外への渡航歴がないことから、国内で変異したとの見方が有力視されていまして、またこれまでのデルタ株に比べて感染力はさらに強まる可能性が十分にあるといった見解が示されていまして、先の明かりなど全く見えません。 これらのことからも、既に自治体での対応には限界があるというのが各都道府県、各市町村の偽らざる心境ではないでしょうか。これまでの国の対応については、対策が後出しで後手後手に回っていると多くの国民が感じておられるようですので、この非常事態を抜け出し、元の生活に一日も早く戻るには、国は今やれることを全てやるという姿勢を鮮明に示すことが求められているのではないでしょうか。 今回の意見書（案）につきましては、市内でコロナ対応の現場で御苦労されておられて、国の動向についてもよく承知をされておられる専門家の方にも御相談申し上げ、サジェスチョンもいただいた上で作成したものでございます。 国は、東京オリンピック・パラリンピックの開催の是非を問われると、決まって国民の安心と安全が第一と答えてきました。以前から言われてきた検査体制の拡充という意味では、ようやく重い腰を上げたかのように見える厚生労働省や文部科学省が進めている現在の施策に加えて、全国の自治体が水際対策として
簡易検査キットの活用を進めることによって、感染を終息の方向に向かわせ、一日も早く国民の安心と安全を確保することを強く求めての提案でございますので、趣旨を御理解の上、ぜひとも御賛同いただけるようお願い申し上げまして、提出理由とさせていただきます。
○議長（井坪隆君） この件につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております発議第１号につきましては、委員会付託を省略したいと思いますが、これに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は委員会付託を省略することに決定いたしました。 討論の通告がございませんでしたので、討論なしと認めます。 これより発議第１号を採決いたします。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております発議第１号を原案のとおり可決することに御異議はございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 御異議なしと認めます。 よって、発議第１号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第７０号「飯田市手数料条例の一部を改正する条例の制定について」と、以下件名を省略いたしまして、議案第７１号から議案第９２号まで及び報告第３５号の以上２４件を一括議題といたします。 なお、議案第７２号については議案第９０号との関連がありますので、議案第９０号の説明の際に、議案第７３号については議案第９１号との関連がありますので、議案第９１号の説明の際に、それぞれ一括して説明を願います。 朗読を省略し、直ちに執行機関側の説明を求めます。 初めに、議案第７０号について。 櫻井総務部長。
◎総務部長（櫻井毅君） 議案第７０号について御説明申し上げます。 本案は、飯田市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、３つの項目、すなわち個人番号カードの再発行、税に関する証明等の交付、建築物の省エネルギー適合性判定に関する手数料に関しまして、条例の一部を改正しようとするものでございます。 第１条では、別表第１において、まず個人番号カードの再発行手数料に関し、デジタル社会の形成を図るための関係法律の整備に関する法律が令和３年５月１９日に公布され、これまで市が発行主体だった個人番号カードの再発行事務は、令和３年９月１日から地方公共団体情報システム機構が主体となって実施することとなりました。これにより、当該手数料を条例から削除するものでございます。 なお、再発行手続につきましては、引き続き市民課窓口で行っていただくことに変わりはございません。 また、税に関する資料、諸証明の発行等に係る手数料につきましては、規定の明確化や引用条項の整理等を行うもので、納税証明書への一元化により市税完納に関する証明書の交付を、また手続不要となっている車庫証明に用いる土地に関する証明書の交付を削除するとともに、固定資産税に関する資料として現在実費徴収扱いとする航空写真の交付、及び情報公開請求扱いとする地籍図及び航空写真の写しの重ね図の交付につきまして、手数料として条例に規定し、徴収させていただくことといたします。 次は、別表第２に関する改正でございまして、建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律の一部を改正する法律が令和元年５月１７日に公布され、その一部が令和３年４月１日に施行されたことにより、今まで２，０００平方メートル以上の非住宅において必要とされていた省エネルギー適合性判定について規制が強化され、３００平方メートル以上の非住宅において、これを必要とすることとなりました。 これに伴い、限定特定行政庁として飯田市が行う事務の内容に、新たに省エネルギー適合性判定が加わるため、当該事務に係る手数料を条例に規定するものでございます。 第２条は、令和４年１月に予定いたします新たな基幹系システムの導入に併せ、市民税に関する課税資料の閲覧または写しの交付と土地台帳の写しの交付について見直すものでございます。 附則は、施行期日等の扱いを定めるもので、第１条の規定は公布の日から、第２条は令和４年１月１日から施行するものでございます。 以上、よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７１号について。 土屋上下水道局長。
◎上下水道局長（土屋敏美君） 議案第７１号について御説明申し上げます。 タブレットは２０ページを御覧ください。 本案は、飯田市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでございまして、条例に定められております基本計画のうち、給水人口と１日最大給水量について改正を行いたいとするものでございます。 給水人口につきましては、「いいだ未来デザイン２０２８」の中期計画に合わせ、令和２年の国勢調査の速報結果に基づきまして推計した数値に変更するものです。１日最大給水量につきましては、過去１０年の実績に基づいた値に変更するものでございます。 改正の内容といたしましては、第２条の第２項飯田市上水道につきまして、給水人口を「１０万４，４００人」から「９万７，９００人」へ、１日最大給水量を「４万４，４００立方メートル」から「３万５，０００立方メートル」へ、第３項遠山簡易水道について、給水人口を「２，０７０人」から「１，７００人」へ、１日最大給水量を「１，２２０立方メートル」から「１，４６０立方メートル」へ変更するものでございます。 附則は、施行期日を定めたものでございます。 説明は以上でございます。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７４号について。 佐々木財政課長。
◎財政課長（佐々木学君） 議案第７４号について御説明申し上げます。 本案は、令和３年度飯田市
一般会計補正予算（第５号）案でございまして、歳入歳出ともに３億６，５７５万円を追加し、予算の総額を４８４億７，０８５万６，０００円としたいとするものでございます。 内容につきましては、第１表 歳入歳出予算補正で御説明申し上げます。 第２条は、債務負担行為の追加でございまして、第２表 債務負担行為補正で御説明申し上げます。 第３条は、地方債の追加及び変更でございまして、第３表 地方債補正で御説明申し上げます。 それでは、２８ページをお開きください。 歳出から説明させていただきます。 ２款総務費は１７０万円余の増額で、１項総務管理費は、寄附金を受けて行う集会施設の整備補助金等を計上するものでございます。 ３款民生費は２，４７０万円余の増額で、１項社会福祉費は、生活困窮者の新たな就労による自立または円滑な生活保護を受給することにつなげるための生活困窮者自立支援事業支援金の計上等、２項児童福祉費は、児童養護施設「風越寮」の移転に係る補助金の増額等、３項生活保護費は、各福祉企業センターにおける研修会負担金等を計上するものでございます。 ４款衛生費は１，０８０万円余の増額で、抗原定性検査簡易キットを活用した水際対策事業の郡内町村分等を計上するものでございます。 ５款労働費は４００万円の増額で、雇用調整助成金の期間延長に伴い、民間企業が行う国への申請事務を支援するための補助金を増額するものでございます。 ６款農林水産業費は３，４８０万円余の増額で、１項農業費は、地域の農地利用を担う経営体を確保するための経営承継・発展等支援事業補助金の計上等、また２項林業費は、野底山森林公園の多目的トイレの改修工事費等を計上するものでございます。 ７款商工費は１，１５０万円余の増額で、新型コロナの影響により閉店となった市内水引工芸品展示施設からの寄贈品の移転及び展示に係る費用等を計上するものでございます。 ８款土木費は９０万円余の減額で、先ほど２款で説明しました寄附金を受けて行う集会施設の整備補助金等の組替えの補正を行うものでございます。 １０款教育費は２億３，３００万円余の増額で、２項小学校費は追手町小学校の講堂の雨漏り修繕のための屋根改修工事費等、３項中学校費は修学旅行等の延期または中止に伴うキャンセル料等の補助金、５項社会教育費はりんご庁舎への橋南公民館児童クラブの移転に伴う改修工事費等、６項保健体育費は松尾天竜グラウンドの駐車場用地の買収及び造成工事費等を計上するものでございます。 １１款災害復旧費は４，５００万円余の増額で、７月１日から３日にかけて発生した豪雨災害に係る災害復旧事業費を増額するものでございます。 続きまして、２６ページへお戻りいただきたいと思います。 歳入でございますが、１０款地方交付税は普通交付税を増額するもの、１４款国庫支出金及び１５款県支出金は、事業採択や補助内示の確定、追加等に伴い変更するものでございます。 １７款寄附金は企業等からの寄附金を計上するもの、１８款繰入金は過疎地域自立促進基金繰入金及び森林経営管理基金繰入金を増額するものでございます。 ２０款諸収入は埋蔵文化財調査受託事業収入等を増額するもの、２１款市債は、主にりんご庁舎の改修や災害復旧費に係る地方債の額を増額するもの及び確定に伴う
臨時財政対策債の減額をするものでございます。 続きまして、３２ページをお開きください。 第２表は債務負担行為補正の追加で、ふるさと飯田応援隊募集事業業務委託料として、令和３年度から令和６年度までの期間で１億４，８００万円余の限度額を設定するものでございます。 続く第３表は、地方債補正の追加及び変更で、障害福祉施設整備事業費及び森林公園整備事業費の追加と事業費の変更に伴い、限度額を変更するものでございます。 以上、よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７５号について。 筒井長寿支援課長。
◎長寿支援課長（筒井雄二君） それでは、議案第７５号につきまして御説明いたします。 本案は、令和３年度飯田市介護保険特別会計補正予算（第１号）案でございまして、第１条にございますように、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１億３，５２７万１，０００円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ１２０億２，８０７万１，０００円としたいとするものです。 内容につきましては、第１表 歳入歳出予算補正で御説明申し上げます。 初めに、歳出から御説明申し上げますので、補正予算書４ページ、５ページをお開きください。 １款総務費は、当初予算から計上してありますシステム改修費の経費につきまして、国庫補助金の内示を受けたことにより、その財源を変更するもので、予算額の増減はございません。 ８款諸支出金は、１億３，５２７万１，０００円の増額を計上しております。これは、令和２年度に保険給付費の財源として国等から交付を受けました負担金等につきまして、精算により返還する金額が確定したことから、当初予算に対する不足分を計上するものでございます。 次に、歳入を説明いたしますので、補正予算書２ページ、３ページにお戻りください。 ２款国庫支出金は、補助内示額を計上するものです。 ７款繰入金は、国庫補助内示額と同額を減額するものです。 ８款繰越金は、令和２年度の純繰越金を増額計上するものです。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７６号について。 岩崎環境課長。
◎環境課長（岩崎克幸君） 議案第７６号について御説明申し上げます。 本案は、令和３年度飯田市墓地事業特別会計補正予算（第１号）案でございます。 １ページを御覧ください。 第１条では、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７５万６，０００円を追加し、総額をそれぞれ１，３３５万６，０００円としたいとするものでございます。 詳細は、事項別明細書を用いて説明申し上げます。 まず１２、１３ページを御覧ください。 歳出でございます。 １款１項１目一般管理費において、委託料３５万２，０００円及び工事請負費４０万４，０００円を増額補正するものでございます。 理由としましては、委託料につきましては、柏原霊園の支障木伐採に当たり、委託料の額に不足を生じるため補正するもの、工事請負費につきましては、西部霊園に利便性向上のための車椅子通路を設置するのに必要な工事請負費の額について補正するものでございます。 歳入を御説明申し上げます。 戻りまして、１０ページ、１１ページをお開きください。 ４款１項１目繰越金を計上しました。財源は前年度からの純繰越金でございます。 以上、よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７７号について。 棚田介護老人保健施設事務長。
◎介護老人保健施設事務長兼高松診療所事務長（棚田昭彦君） 議案第７７号について御説明申し上げます。 本案は、令和３年度飯田市介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号）案でございまして、第１条では、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１４８万９，０００円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ７億１，７０８万９，０００円といたしたいとするものでございます。 内容につきましては、第１表 歳入歳出予算補正で御説明いたしますので、１０４ページをお開きください。 歳出から御説明させていただきます。 １款１項介護老人保健施設費でございますが、令和３年度介護報酬改定で、ＬＩＦＥという科学的介護情報システムへのデータ登録が必要となったため、県の補助を受け、このシステムへのデータ入力に必要な機器を整備するため、予算の補正をお願いするものです。 続きまして、歳入でございますが、１０２ページを御覧ください。 歳入は、繰越金と県補助金の予算の補正をお願いするものでございます。 説明は以上です。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７８号について。 福岡経営企画課長。
◎経営企画課長（福岡茂巳君） では、議案第７８号について御説明いたします。 本案は、令和３年度飯田市病院事業会計補正予算（第１号）案でございます。 内容は、予算第５条に債務負担行為に関する規定を追加するものでございまして、受変電設備更新事業、ＭＲＩ室改修事業、ＭＲＩ装置更新事業の期間及び限度額を定めるものでございます。以上でございます。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７９号について。 原林務課長。
◎林務課長（原義彦君） 議案第７９号について御説明いたします。 本案は、令和３年度飯田市各財産区会計補正予算（第１号）案でございまして、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ８８万円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ６，６８３万９，０００円と定めたいとするものでございます。 内容につきましては、第１表 歳入歳出予算補正により御説明いたします。 タブレットを２ページ進めてください。４ページ、５ページになります。 初めに、歳出について御説明いたします。 １款２項財産管理費の増額につきましては、北十区財産区における支障木伐採業務委託を増額したいとするものでございます。 次に、歳入について御説明いたします。 タブレットを１ページ戻ってください。２ページ、３ページになります。 ３款１項基金繰入金を増額したいとするものでございまして、北十区財産区の増額の基金繰入れになります。 説明は以上です。よろしくお願いします。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第８０号から議案第８８号まで及び議案第９２号について。 北原会計管理者。
◎会計管理者兼会計課長（北原香子君） それでは、議案第８０号から議案第８８号まで及び議案第９２号、以上の１０件につきまして、主な内容を金額１，０００円未満切捨ての１，０００円単位で一括して御説明申し上げます。 いずれも令和２年度各会計の決算について、議会の承認をいただきたいとするものでございます。 初めに、議案第８０号「令和２年度飯田市
一般会計歳入歳出決算認定について」、飯田市歳入歳出決算書２ページ、３ページ、令和２年度飯田市一般会計決算審査説明資料を御覧ください。 令和２年度は、
新型コロナウイルス感染症への対応や豪雨により発生した災害復旧等への対応、また南信州広域連合の稲葉グリーンセンター建設時に借り入れた起債の元金償還が始まったことによる負担金の大幅増額があり、決算規模は過去最大となりました。 決算額でございます。 ２ページ下段、歳入合計５９８億４，５３８万６，０００円、３ページ中段、歳出合計５８７億４６０万円、歳入歳出差引残額はその下、１１億４，０７８万５，０００円でございます。 差引残額の内訳は、その下に記載のとおり、純繰越金は７億７，６９３万７，０００円、令和３年度への繰越事業等に必要な財源は３億６，３８４万８，０００円でございます。 それでは、歳入について御説明を申し上げます。 １款市税でございます。歳入全体に占める割合は２１．９％でございました。個人市民税、法人市民税、市たばこ税等の調定額が減少したことや、
新型コロナウイルス感染症等に係る徴収猶予の特例により収入が減少いたしまして、前年度比６．４％減の１３１億２，３３４万２，０００円でございました。 ６款法人事業税交付金でございます。税制改正によりまして創設され、皆増となっております。 ７款地方消費税交付金でございます。社会保障への財源確保が増加したことにより、前年度比２１．２％増の２３億８，９３０万３，０００円でございました。 ８款自動車取得税交付金、９款自動車税環境性能割交付金でございますが、令和元年度１０月に税制改正によりまして自動車取得税交付金は廃止となったために、令和２年度は皆減、それに代わる自動車税環境性能割交付金が１年分の収入となったことから増額となっております。 １０款地方特例交付金でございますが、昨年度臨時的に交付された子ども・子育て支援臨時交付金の皆減もあり、前年度比６３．３％減の１億２６８万円となりました。 １１款地方交付税についてですが、歳入全体に占める割合は１９．１％でございました。普通交付税が３億２，０２２万円余の減、特別交付税は８，３３７万円余の増で、全体では前年度比２．０％減の１１４億５，７２１万５，０００円でございました。 １３款分担金及び負担金でございます。令和元年度１０月からの幼児教育・保育の無償化による保育所保護者負担金が大幅な減となったことなどによりまして、前年度比３９．４％減の３億５，２９１万７，０００円となりました。 １５款国庫支出金でございます。歳入全体に占める割合は３０．８％で、
新型コロナウイルス感染症に関する地方創生臨時交付金、特別定額給付金給付事業費補助金、子育て世帯・ひとり親世帯臨時特別給付金事業費補助金などのほか、リニア推進事業に関係する社会資本整備総合交付金、道整備交付金、公立学校情報通信ネットワーク環境施設整備費補助金などによりまして、前年度比２１１．７％増の１８４億４，９５０万７，０００円となりました。 １６款県支出金でございますが、
新型コロナウイルス感染症拡大防止のための保育所等感染拡大防止対策事業補助金、地域支えあいプラスワン消費促進事業補助金、地域外来・検査センター事業委託金、そのほか、勤労者福祉施設改修等補助金などによりまして、前年度比１７．８％増の３３億４，９００万７，０００円となりました。 １７款財産収入でございます。令和元年度には、出捐団体から出捐金が返還されたという特殊事情があったことから、前年度比５７．５％減の１億２，３３５万２，０００円となりました。 １８款寄附金でございます。ふるさと寄附金、工業振興寄附金などが増加したことなどによりまして、前年度比２７．２％増の４億１，１４７万４，０００円でございました。 １９款繰入金でございます。財政調整基金を繰り入れたことが増額となった主な理由でございまして、前年度比１２１％増の３億７，８１１万４，０００円となりました。 ２１款諸収入でございます。令和元年度事業のプレミアム付商品券販売収入及びスポーツ振興費助成金の皆減もございましたが、ＪＲ東海からのリニア事業に係る工事負担金収入が増加したことなどによりまして、２億４，０４７万２，０００円増の２８億２，１６７万８，０００円となりました。 ２２款市債でございます。災害復旧債等の増額がございましたが、小・中学校の空調設備事業費が前年度と比べ約９億円減少したことなどから、前年度比１４．２％減の３８億６，０７０万円となりました。 続きまして、歳出について主な事項を御説明申し上げます。 隣の３ページを御覧いただきたいと存じます。 １款議会費でございます。 コロナ禍で委員会等の視察は中止いたしましたが、感染症への対策を講じた上で、本会議、委員会、議会報告、意見交換会などを開催し、議会としての責務を果たしました。また、情報端末を活用した本会議などでのペーパーレス会議、オンラインによる行政視察の受入れや議員研修会の実施など、議会におけるＩＣＴ化を進めました。 決算額は、前年度比２．６％減の２億６，８７２万２，０００円でございます。 ２款総務費でございます。 令和２年度は、
新型コロナウイルス感染症関連の予算が大幅に増額されたため、歳出全体に占める割合は２６．９％となりました。主には、特別定額給付金給付事業の１００億７，０９８万円余でございまして、総務費の約６３．７％を占めております。 このほか、
新型コロナウイルス感染症緊急事業といたしまして、交通事業者感染症感染防止対策支援事業、結いターン学生ふるさと帰省事業、受験生感染症検査支援事業などを行いました。リニア関連では、代替地の丹保・北条地区の道路改良工事及び造成工事の第１工区が完成いたしました。 決算額は、前年度比２３８．１％増の１５７億９，３２９万６，０００円でございます。 ３款民生費でございます。 令和元年度に行いましたプレミアム付商品券事業費の皆減がございましたが、
新型コロナウイルス感染症緊急事業として、子育て世帯臨時特別給付金事業、児童扶養手当受給世帯臨時特別給付金事業、ひとり親世帯臨時特別給付金事業等を行いました。 また、社会福祉施設、保育所等の感染予防対策支援事業を行い、前年度とほぼ同額の決算額でございます。 ４款衛生費でございます。
新型コロナウイルス感染症緊急事業として、地域外来・検査センター事業、感染症検査補助事業、感染症予防接種事業等を行いました。また、コロナ禍に対応した飯田市斎苑の運営に努めるとともに、施設修繕等を行いました。 冒頭でも御説明いたしましたが、南信州広域連合稲葉グリーンセンターの元金償還が始まり、南信州広域連合への負担金が増額となりました。 決算額は、前年度比７．９％増の４８億１，５５２万８，０００円でございます。 ５款労働費でございます。
新型コロナウイルス感染症緊急事業として、緊急経済対策本部を設置し、感染症拡大防止協力企業等支援事業や特別労働相談事業を行い、雇用調整助成金申請支援事業補助金、飯田市持続化支援給付金、新しい生活様式定着支援補助金等の交付を行いました。 また、飯田勤労者福祉センターの経年劣化防止や耐震化工事を行い、長寿命化と安全確保を行うとともに利用者の利便性を高めました。 決算額は、前年度比２８３．７％増の９億２，５３６万５，０００円でございます。 ６款農林水産業費でございます。 南信州地域管内の農業生産額の２割を占める畜産については、管内での豚熱の感染が確認される中、防疫対策を継続して実施いたしました。森林整備や森林の保全管理上、不可欠な林道については、改良工事等を実施し、通行の安全確保を図りました。 決算額は、前年度比２．９％増の１２億６，８７４万円でございます。 ７款商工費でございます。
新型コロナウイルス感染症の対応といたしまして、プレミアム商品券事業による地域消費の喚起や、がんばろう飯田！応援割宿泊キャンペーンによる観光需要への喚起を行ったほか、新たな生活様式に適応するため、事業所の感染症対策への支援、中小企業振興資金の
新型コロナウイルス対策資金の新設など様々な施策を行いました。 決算額は、前年度比１５．４％増の２８億８，２２９万２，０００円でございます。 ８款土木費でございます。 防災・安全対策が必要な道路、河川、排水路の整備、公園の整備を進めるとともに、河川災害防止のため緊急浚渫事業にも取り組みました。 座光寺スマートインターチェンジ整備事業は、年度末に完成し、令和３年３月２８日に供用開始をいたしました。 また、市営住宅管理事業では、家賃納付がしやすい仕組みとしてコンビニ収納、スマホ決済による納付を可能といたしました。 決算額は、前年度比４．９％増の５０億４，６３２万８，０００円でございます。 ９款消防費でございます。 主には、南信州広域連合への負担金、防災行政無線デジタル化整備工事費でございます。 また、
新型コロナウイルス感染症の対応として、市民の皆さんへ向けた市長メッセージの作成や感染防止の啓発、感染症流行期における避難の在り方の啓発などに取り組みました。 決算額は、前年度比３．７％減の１５億８，９９１万５，０００円でございます。 １０款教育費でございます。
新型コロナウイルス感染症に関連し、ＩＣＴを活用した小・中学生の学習の環境整備を、計画を前倒しして１人１台の端末を導入いたしました。また、校内の分散教室による授業に対応するため、必要な教室への空調設備を追加で整備いたしました。 社会教育機関では、オンラインによる学習会、講演会の開催など、今までにない手法によって市民の学びの場の確保に努め、中央・鼎・上郷図書館は、感染防止対策を十分取り入れながら貸出業務を継続いたしました。 決算額は、前年度比８．４％減の４７億４，３０４万４，０００円でございます。 １１款災害復旧費でございます。 豪雨等によります災害復旧のため、決算額は前年度比５９２．６％増の９億８，０１０万４，０００円でございます。 １２款公債費でございますが、起債の元利償還でございます。 決算額は、前年度比３．１％減の４８億７６６万３，０００円でございます。 １３款諸支出金でございます。 基金積立金でございまして、主要４基金への積立てのほか、過疎地域自立促進基金、森林経営管理基金などに新規積立てを行いました。 決算額は、前年度比５３．５％減の１億６，６１９万９，０００円でございます。 以上、一般会計の歳入歳出の概略を御説明申し上げました。 なお、決算書３６８ページに実質収支に関する調書を、３７０ページからは財産に関する調書をそれぞれ添付しておりますので、御確認いただきたいと存じます。 それでは、続いて特別会計について概要を御説明申し上げます。 ページをおめくりいただきまして、決算書の４ページ、５ページを御覧いただきたいと思います。 飯田市各特別会計決算審査説明資料でございます。 議案第８１号、国民健康保険特別会計について申し上げます。 事業勘定は、歳入決算額８７億８，００３万５，０００円、歳出決算額は８６億５，１４９万８，０００円、歳入歳出差引残額は１億２，８５３万６，０００円となりました。 歳入では、国民健康保険税や県支出金が減少となり、歳入全体では、前年度と比べて４億１，８７８万円余減少いたしました。 歳出は、保険給付費が前年度より１億２，０１６万円余、事業費納付金が３億７８３万円余減少いたしました。 直診勘定は、歳入決算額３３２万７，０００円、歳出決算額３３２万６，０００円、歳入歳出差引残額は１，０００円でございました。 次に、議案第８２号、後期高齢者医療特別会計でございます。 保険者である長野県後期高齢者医療広域連合との連携により事業の運営を行っております。 歳入決算額は１４億８，３０６万４，０００円、歳出決算額は１４億４，９８３万２，０００円、歳入歳出決算差引残額は３，３２３万２，０００円となりました。 議案第８３号、介護保険特別会計でございます。 歳入決算額は１１８億７，７１０万円、歳出決算額は１１５億７，３０１万円、歳入歳出決算差引残額は３億４０９万円となりました。 第７期介護保険事業計画の最終年度でございまして、引き続き適正な介護保険事業運営を目指し、各種事業を進めました。 消費税率引上げに伴う低所得者の介護保険料軽減を引き続き実施するとともに、
新型コロナウイルス感染症の影響により、一定程度収入が下がった方々に対しまして減免を行いました。 介護給付費の実績が計画を下回ったことで、第１号被保険者の保険料に余剰が発生いたしましたので、前年度に引き続き余剰分を介護給付準備基金に積み立てました。 議案第８４号、地方卸売市場事業特別会計でございます。 歳入決算額は１，９２９万５，０００円、歳出決算額は１，４８３万３，０００円、歳入歳出差引残額は４４６万１，０００円でございます。 市民へ安全・安心な生鮮食料品等の安定供給、また公営企業として健全な経営を図るため、飯田市地方卸売市場ビジョン２０２１を策定いたしました。 また、市場の健全な運営、施設整備事業の充実のため、基金の積立てを行いました。 議案第８５号、駐車場事業特別会計でございます。 歳入決算額は６，２７８万円、歳出決算額は５，４８６万４，０００円、歳入歳出差引残額は７９１万５，０００円となりました。 中心市街地の５つの駐車場の運営管理を行っておりますが、コロナ禍で駐車場使用が大きく落ち込み、使用料収入は前年度より２，２７８万円余の減でございました。 議案第８６号、墓地事業特別会計でございます。 歳入決算額２，７５０万円、歳出決算額２，３２３万６，０００円、歳入歳出差引残額は４２６万４，０００円となりました。 市営４霊園の施設管理が主な業務でございます。西部霊園にあります合葬式墳墓は、近年のお墓の在り方に応えることができております。今後の需要に対応するため、令和２年度に合葬式墳墓２号機の建設を行いました。 議案第８７号、介護老人保健施設事業特別会計、通称ゆうゆうの運営事業でございます。 歳入決算額７億１，５５３万４，０００円、歳出決算額６億９，２２３万１，０００円、歳入歳出差引残額は２，３３０万３，０００円となりました。 令和２年４月１日に、介護老人保健施設の目的である在宅支援、在宅復帰をより推進する在宅強化型の上位区分である超強化型老健へ移行し、１年を通して維持・継続することができました。このことにより介護報酬の単価が上がり、サービス収入の増加につながりました。 議案第８８号、
ケーブルテレビ放送事業特別会計でございます。 歳入決算額７，２４６万１，０００円、歳出決算額７，２２０万６，０００円、歳入歳出差引残額は２５万４，０００円となりました。 加入世帯数の減少により使用料が減少したことから、
ケーブルテレビ放送事業基金から繰入れを行いました。 以上、特別会計の概略を申し上げましたが、それぞれの決算書の末尾には一般会計と同様、実質収支に関する調書、財産に関する調書を添付してございますので、これらにつきましても御確認いただきたいと存じます。 次に、議案第９２号、飯田市各財産区会計について御説明申し上げます。 飯田市各財産区会計決算総括表を御覧いただきたいと存じます。 決算総括表、最下段の計の欄、
収入済額４，３６０万４，０００円、支出済額２，００４万４，０００円で、差引残額２，３５６万円となっております。 各財産区では、所有する山林を管理するとともに、間伐や下草刈りなどの整備事業を行っておりますが、コロナウイルス感染症拡大防止のために管理作業等が思うように行えない状況でございました。 決算書の末尾には、実質収支に関する調書、財産区ごとの財産に関する調書を添付してございますので、御確認いただきたいと存じます。 以上、概略を御説明申し上げましたが、慎重なる御審議の上、認定いただきますようお願い申し上げます。説明は以上でございます。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第８９号について。 福岡経営企画課長。
◎経営企画課長（福岡茂巳君） 議案第８９号「令和２年度飯田市病院事業決算認定について」を御説明いたします。 令和２年度飯田市病院事業決算書により説明いたしますので、決算書の４ページ、５ページの決算報告書を御覧ください。 決算報告書の金額は、消費税を含む金額となっております。 （１）収益的収支のうち、収入の第１款病院事業収益の決算額は１４０億８，８５１万円余で、前年度から５億８，２７１万円余の増加となっております。 支出の第１款病院事業費用の決算額は１３３億４，７３８万円余で、前年度から１，４７０万円余の減少となっております。 次に、（２）資本的収支でございますが、収入の第１款資本的収入の決算額は１３億９，９６８万円余で、企業債の借入れと一般会計からの出資金、国・県からの補助金の収入でございます。 支出の第１款資本的支出の決算額は、２０億７，９３１万円余となっております。 第１項建設改良費の主な内容は、施設長寿命化事業ほかの施設整備費と、人工心肺装置ほか医療機器等の備品購入費でございます。なお、翌年度繰越額は移動型エックス線撮影装置の購入費でございます。 次の６ページを御覧ください。 こちらは損益計算書で、消費税抜きの金額となっております。 ４．医業外費用の下に経常利益を記載してございますが、令和２年度は５億９，５７５万円余の黒字となりました。 特別利益と特別損失は同額でございましたので、７ページ最上段記載の当年度純利益も経常利益と同額の黒字となり、３年連続の黒字決算となりました。 当年度純利益から前年度繰越欠損金を差し引いた８，６６９万円余が当年度未処分利益剰余金となっております。 次の８ページ、９ページを御覧ください。 こちらは剰余金計算書でございます。 表の上段は前年度末残高、表の中段より下が当年度変動額となっており、変動額として、一般会計からの出資金の受入れと当年度純利益を記載しております。 ９ページの表の右から２列目に利益剰余金合計を記載しておりますが、前年度末残高がマイナス５億９０６万円余、当年度純利益が５億９，５７５円余でございましたので、当年度末残高は８，６６９万円余となっております。 １０ページは剰余金処分計算書でございますが、前のページの未処分利益剰余金をそのまま繰り越すものでございます。 １１ページ、１２ページは貸借対照表でございまして、令和３年３月３１日現在の資産、負債、資本の残高を示したものでございます。 １３ページ、１４ページは、注記表として会計の計上方法等を記載したほか、１５ページ以降に決算附属書類を添付してございます。 説明は以上でございます。
○議長（井坪隆君） 次に、議案第７２号及び議案第９０号について、並びに議案第７３号及び議案第９１号について。 鋤柄経営管理課長。
◎経営管理課長（鋤柄寛君） 議案第９０号、令和２年度飯田市水道事業決算認定につきまして御説明申し上げます。 タブレットは１４３ページになります。 水道事業決算書につきましては別ファイルとなっております。 それでは、決算書の１ページ、２ページを、タブレットでは６ページ、７ページを御覧ください。 令和２年度飯田市水道事業決算報告書でございます。 収益的収入及び支出のうち収入につきまして、第１款水道事業収益の決算額は、前年度比２．３％減の２０億３，２８０万円余でございます。 第２款簡易水道事業収益の決算額は、前年度比３．６％減の１億９２２万円余でございます。 支出につきまして、第１款水道事業費用の決算額は、前年度比２．７％減の１７億１８３万円余でございます。 第２款簡易水道事業費用の決算額は、前年度比４．２％減の１億２，６８０万円余でございます。 決算書３ページ、４ページ、タブレットは８ページ、９ページを御覧ください。 資本的収入及び支出のうち収入につきまして、第１款水道事業資本的収入の決算額は、企業債と一般会計からの出資金が主なものでございまして、前年度比２５．８％減の６億４，７３８万円余でございます。 第２款簡易水道事業資本的収入の決算額は、前年度比６７．３％減の１，１８９万円余でございます。 支出につきまして、第１款水道事業資本的支出の決算額は、前年度比５．１％減の１６億７，１３９万円余でございます。翌年度繰越額は、他事業関連の工事によるものでございます。 第２款簡易水道事業資本的支出、決算額は前年度比１３．５％減の５，７６５万円余でございます。 決算書５ページを、タブレットは１０ページを御覧ください。 令和２年度飯田市水道事業損益計算書でございます。この計算書は簡易水道事業を合算したもので、消費税抜きで計算をしております。 中段より少し上の営業損失は５，４３５万円余でございます。 中段より少し下にあります経常利益は２億１，５３４万円余でございます。 特別損失は、過年度の漏水減免等でございます。 当年度純利益は２億１，５０５万円余で、当年度未処分利益剰余金も同額でございます。 決算書７ページ、８ページ、タブレットは１２ページ、１３ページを御覧ください。 令和２年度飯田市水道事業剰余金計算書でございます。 前年度処分額は、昨年度議決をいただき減債積立金に積み立てております。当年度変動額の未処分利益剰余金は当年度の純利益でございまして、損益計算書の当年度未処分利益剰余金と同額の２億１，５０５万円余でございます。 決算書９ページを、タブレットは１４ページを御覧ください。 令和２年度飯田市水道事業剰余金処分計算書（案）でございますが、こちらは議案第７２号にて上程をさせていただいております。 決算書１１ページ、１２ページ、タブレットは１６ページ、１７ページでございますが、令和２年度飯田市水道事業貸借対照表でございます。これも簡易水道事業を合算しておりまして、令和３年３月３１日現在の資産、負債、資本を示しております。 以降につきましては、注記表や明細、調書など決算附属書類を添付してございますので、御確認をお願いいたします。 以上でございまして、続きまして、議案第７２号につきまして御説明申し上げます。 タブレットは２１ページを御覧ください。 本案は、令和２年度飯田市水道事業剰余金の処分でございます。 水道事業剰余金の処分につきまして、地方公営企業法第３２条の規定によりまして議会の議決を求めるものでございます。 ２２ページを御覧ください。 令和２年度飯田市水道事業剰余金処分計算書（案）でございます。 未処分利益剰余金は２億１，５０５万円余でございまして、内容は当年度の純利益でございます。これにつきまして、減債積立金に積み立てたいとするものでございます。 資本金及び資本剰余金につきまして増減はございません。 以上、よろしくお願いいたします。 続きまして、議案第９１号、タブレットは１４４ページになりますが、令和２年度飯田市下水道事業決算認定につきまして御説明を申し上げます。 下水道事業決算書は別ファイルとなっておりますので、お願いいたします。 決算書の１、２ページ、タブレットは６ページ、７ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業決算報告書でございます。 収益的収入及び支出のうち収入につきまして、第１款下水道事業収益の決算額は、前年度比１．４％減の３９億７，８４５万円余でございます。 支出につきまして、第１款下水道事業費用の決算額は、前年度比０．７％増の３４億２，８６０万円余でございます。 決算書３ページ、４ページ、タブレットは８ページ、９ページを御覧ください。 資本的収入及び支出のうち収入につきまして、第１款資本的収入の決算額は、企業債、国庫補助及び一般会計補助金などが主なものでございまして、前年度比３３．３％減の９億２，７５２万円余でございます。 支出につきまして、第１款資本的支出の決算額は、前年度比９．８％減の２２億７，５７２万円余でございます。主な内容は、施設の地震対策及び機能強化対策のほか、施設整備の改修・修繕等でございます。 決算書５ページ、タブレットは１０ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業損益計算書でございます。この計算書は消費税抜きで計算をいたしております。 中段より少し上の営業損失でございますが、１０億２，６９２万円余でございます。 中段より少し下にあります経常利益は５億５，６９８万円余でございます。 特別利益は、負担金確定に伴う還付金でございます。また、特別損失は過年度の水道漏水に伴う使用料減免等でございます。 当年度純利益は５億５，６０６万円余でございます。また、企業債の元金償還のため、減債積立金６億３，０９３万円余の取崩しを行いましたので、当年度未処分利益剰余金につきましては１１億８，６９９万円余でございます。 決算書７ページ、８ページを、タブレットは１２ページ、１３ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業剰余金計算書でございます。 前年度処分額は減債積立金として積み立てております。当年度変動額は当年度の純利益と減債積立金の取崩しでございまして、損益計算書の当年度未処分利益剰余金と同額の１１億８，６９９万円余です。 決算書９ページ、タブレットは１４ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業剰余金処分計算書（案）でございますが、こちらは議案第７３号にて上程をさせていただいております。 決算書１１ページ、１２ページ、タブレットは１６ページ、１７ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業貸借対照表でございます。令和３年３月３１日現在の資産、負債、資本を示しております。 以降につきましては、注記表や明細、調書など決算附属書類を添付してございますので、御確認を願います。 続きまして、議案第７３号について御説明を申し上げます。 タブレットは２３ページを御覧ください。 本案は、令和２年度飯田市下水道事業剰余金の処分についてでございます。 下水道事業剰余金の処分につきましては、地方公営企業法第３２条の規定により議会の議決を求めるものでございます。 ２４ページを御覧ください。 令和２年度飯田市下水道事業剰余金処分計算書（案）でございます。 未処分利益剰余金は５億５，６０６万円余でございまして、内容は当年度の純利益でございます。これにつきまして、減債積立金に積み立てたいとするものでございます。その他未処分利益剰余金変動額６億３，０９３万円余につきましては、当年度の減債積立金を取り崩したものでございまして、資本金へ組み入れるものでございます。 資本剰余金につきましては、増減はございません。 以上、よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 議事の途中でございますけれども、ここで暫時休憩といたします。 １２時０２分 休憩
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １３時００分 再開
○議長（井坪隆君） 休憩を閉じ、会議を再開いたします。 報告第３５号について執行機関側の説明を求めます。 佐々木財政課長。
◎財政課長（佐々木学君） それでは、報告第３５号につきまして御説明申し上げますので、議案書の報告第３５号を御覧いただきたいと思います。 報告第３５号「健全化判断比率及び資金不足比率の報告について」でございまして、地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定に基づき報告するものでございます。 議案書の次のページに掲載の健全化判断比率と資金不足比率につきましては、お手元にお配りしました補足説明資料、令和２年度決算の概要で説明いたしますので、１３ページ（３）健全化判断比率等による分析を御覧いただきたいと思います。 ①の表のとおり、健全化判断比率には実質赤字比率以下４つの指標がありますが、普通会計及び特別会計において実質収支に赤字がございませんでしたので、実質赤字比率と連結実質赤字比率につきましては数値なしとなっております。 実質公債費比率につきましては８．０％で、前年度の８．４％からは０．４ポイント改善し、将来負担比率は３２．１％で、前年度の２６．６％から５．５ポイント上昇いたしました。 また、資金不足比率につきましては、各公営企業の資金不足額の事業規模に対する割合を示す指標でございますが、全ての企業会計に資金不足額が発生しておりませんので、数値なしとなっております。 それぞれの指標には
早期健全化基準等が定められておりまして、いずれかの指標がこの基準を超えた場合に財政健全化計画等の策定義務がございますが、全ての指標で基準を大きく下回っておりまして、現段階では財政運営上の問題はないと判断しております。 それでは、数値が出ております２つの指標について御説明申し上げます。 まず、②実質公債費比率について御説明させていただきます。 四角の囲みの中に記載がございますけれども、こちらは一般会計等が負担する元利償還金と準元利償還金の標準財政規模に対する比率でございまして、３か年平均で数値を表します。記載のとおり、令和２年度の実質公債費比率は８．０％になりまして、前年度に比べ０．４ポイント改善いたしました。 これは、次のページの上に算定式がございますけれども、この算定式の計算方法で計算いたしますが、分子が減少し、分母が増加したことが改善の要因となっております。分子減少の要因としましては、地方債元利償還金及び準元利償還金等が合併特例事業債などの地方債の償還終了に伴い、減少したことによります。一方、分母増加の要因でございますが、前年度の地方消費税交付金等の増により、標準税収入額等が大幅に増加しまして、標準財政規模が増加したことによります。これにより、単年度の実質公債費比率が減となりまして、３か年平均の平均値が低下につながったというものでございます。 次に、③将来負担比率について御説明申し上げます。 この指標は、四角の囲みにありますように、一般会計等が将来負担すべき実質的な負債の標準財政規模に対する比率でございます。令和２年度は３２．１％となりまして、前年度と比較し、５．５ポイント上昇いたしました。 最下欄の内訳及び前年度対比の表を御覧いただきますと、地方債の計画的償還により地方債残高が減少しており、将来負担額における地方債残高及び地方債の償還に対し、普通交付税として措置される基準財政需要額算入見込額がともに大幅に減少いたしましたが、リニア駅周辺整備事業の用地買収及び物件補償に係る債務負担行為が３０億円ほど設定されたことから、分子となります将来負担額から充当可能基金等を控除した額については１４億８，０００万余増加いたしました。 また、分母につきましては、先ほど実質公債費比率で説明しましたとおり、標準財政規模の増加等により９億６，０００万円余の増となり、分子・分母の割合から将来負担比率は３２．１％となりました。 前年度対比で５．５ポイント増加しておりますが、早期健全化基準が３５０％であることから、問題ない状況と判断しております。 以上、令和２年度の決算につきまして、健全化判断比率等の分析結果から健全な状態であると判断しておりますけれども、引き続きリニア関連事業や災害対応など地方債を伴う大規模事業が想定されていますので、中長期的な視点に立った健全な財政運営に努めていく必要があると考えております。 以上、健全化判断比率及び資金不足比率について御説明いたしました。
○議長（井坪隆君） 報告第３５号につきましては、期日までに質疑通告がございませんでしたので、質疑なしと認めます。 ここで、監査委員から各会計の決算に対する御意見を伺うことといたします。 代表監査委員、戸崎博君。
◎監査委員（戸崎博君） 令和２年度決算及び
財政健全化判断比率等の審査の意見について報告を申し上げます。 初めに、各会計歳入歳出決算及び基金運用状況の審査の結果について申し上げます。 令和２年度飯田市各会計歳入歳出決算及び基金運用状況審査意見書を御用意いただき、２ページをお開きください。 審査の結果を申し上げます。 地方自治法の規定により審査に付されました令和２年度飯田市一般会計、９つの特別会計及び議会を持たない２５の財産区会計の決算諸表は、関係法令に準拠して調製され、その計数は正確であり、予算の執行及び事務処理手続は適正であると認めました。また、３つの定額基金の運用状況については、基金の設置目的に従って適正に運用管理されており、その計数は正確であることを認めました。 続きまして、３ページの決算審査に係る意見を７点申し上げます。 １つ目に、歳入の確保についてです。令和２年度の市税の総収入は、令和元年度と比較して６．４％の減収となり、その収納率は９８．４％と１１年ぶりに前年比マイナスになりました。コロナ禍における経済的不安や生活困窮者に対し、より丁寧な相談対応が求められるなど、収納業務にとっては厳しい局面が続きますが、引き続き厳正かつ公正な収納に努めていただくことを望みます。 ２つ目に、収入未済額についてです。収入が予定されている国・県支出金を除いた収入未済額は２億６，１１０万円余で、令和元年度と比較して１億１，８２１万円余の増額となったことを認めました。これは、
新型コロナウイルス感染症等に係る徴収猶予の特例に基づく猶予許可額が収入未済となっていることが主な要因と考えています。収入未済額の解消は、自主財源の確保と市民負担の公平の観点からも重要であり、各債権について、厳正かつ公正な収納に努めていただくことを望みます。 ３つ目に、財政指標についてです。財政力指数は令和元年度から０．００８ポイント上昇し、経常収支比率は令和元年度から３．１ポイント上昇したことを認めました。財政が硬直した状態とならないよう、引き続き健全性の確保に努めていただくことを望みます。 ４つ目に、地方債及び基金についてです。
臨時財政対策債を除く市債残高は、令和元年度と比較して２５億４，８６４万円余減少し、主要４基金は１億３，３８１万円余減少したことを認めました。いずれも、健全な財政運営の維持及び基金の確保に取り組まれることを望みます。 ５つ目に、市政経営についてです。「いいだ未来デザイン２０２８」の各基本目標について、令和２年度の取組を振り返り、関係各所が連携して、地域のビジョンの実現に向けて着実に取り組まれることを望みます。また、リニア時代に向けて広範な事業が予定されることから、将来の負担と財源のバランスに配慮した計画的な財政運営に努められることを望みます。 ６つ目に、
新型コロナウイルス感染症対策についてです。感染防止対策と地域経済を再活性化させるための対策をバランスよく講じられるとともに、ワクチン接種については万全を期されることを望みます。 ７つ目に、事務事業の進行管理についてです。事務事業の遂行に際しては、進捗管理に特に配意いただき、各事業が当初計画どおりに完了しているか、あるいは完了する見込みかしっかりと確認し、下半期に事業実施が重ならないよう留意することを望みます。 ４ページ以降には、審査に付された資料を基に決算の概要について記載してございます。 ４ページの概要を御覧ください。 令和２年度の一般会計及び９つの特別会計の決算状況は、中段の表のとおりでございます。 下段の表では、繰り出しによる重複額を控除した純計決算額を表しています。 繰り出しは、特別会計と公営企業会計の経営状況の動向により一般会計に大きな影響を及ぼすものと考えられますので、病院事業、上下水道事業における経営状況などに加えて、国の政策や社会経済情勢の影響を受けやすいこともあり、常に関心を持つ必要があると考えています。 ６ページを御覧ください。 ６ページ中段からは、財政状況について記載してございます。 財政力指数及び経常収支比率につきましては、先ほど審査の意見で申し上げたとおりです。 ７ページを御覧ください。 実質赤字比率及び連結実質赤字比率については、いずれも赤字額が発生していないため数値が出ておりません。さきにも申し上げましたが、一般会計からの繰出金によって赤字が発生していない特別会計の状況もあり、常に留意していく必要があると考えます。 将来負担比率については、早期健全化基準から見れば健全な財政運営の状況と言えますが、指標のみで財政状況についてそのまま判断せず、中長期展望に立って、総合的に判断することが必要と考えます。 ８ページを御覧ください。 ８ページからは、一般会計について記載してございます。 決算規模でありますが、歳入歳出とも令和元年度に比べて増加していることを認めました。詳細は資料のとおりでございます。 ９ページを御覧ください。 上段の財源別収入の状況ですが、自主財源である市税等と依存財源である地方交付税等の構成比率には十分注視していただきたいと思います。 １０ページの表を御覧ください。 収入未済額の状況ですが、先ほど審査の意見で申し上げたとおりです。 １１ページを御覧ください。 中段、②の市税収納率の推移ですが、
新型コロナウイルス感染症等に関する徴収猶予の特例があり、前年度よりも１．０ポイント下回りました。引き続き、公平性の視点で債権管理と収納の確保に努めていただくことを望みます。 １７ページを御覧ください。 以下、２１ページまで歳出につきまして記載してございます。詳細につきましては御確認ください。 ２２ページの財産に関する調書を御覧ください。 基金については、先ほども申し上げましたが、主要４基金は、財政調整基金の取崩し等により、令和元年度と比較して１億３，３８１万円余の減となっています。 ２３ページを御覧ください。 特別会計につきましては、９つの特別会計が全て黒字決算であることを認めました。歳入歳出の状況は２５ページから２９ページに記載してございますので、御確認ください。 ３１ページを御覧ください。 財産区議会を持たない２５の各財産区会計の全てが黒字決算であることを認めました。 ３５ページを御覧ください。 ３つの定額基金の運用状況については、基金の設置目的に従って適正に運用管理されており、その計数は正確であると認めました。 以上、各会計歳入歳出決算及び基金運用状況の審査について申し上げました。 続いて、公営企業会計について申し上げます。 令和２年度飯田市公営企業会計決算審査意見書を御用意ください。 表紙から２枚おめくりいただきまして、目次裏の令和２年度飯田市公営企業会計決算審査意見をお開きください。 見開きとなっております次のページの第２、審査の結果を御覧ください。 審査の結果を申し上げます。 地方公営企業法の規定により審査に付されました令和２年度飯田市病院事業会計、飯田市水道事業会計及び飯田市下水道事業会計の決算書、証拠書類及びその他の関係書類を審査した結果、審査に付された決算諸表は地方公営企業法及び関係法令に準拠して調製されており、決算諸表の計数は適正であり、かつ経営成績及び財政状態を適正に表示していることを認めました。 次に、各会計ごとに決算審査に係る意見を申し上げます。 初めに、病院事業会計について申し上げます。 ２ページを御覧ください。 令和２年度病院事業会計の決算は、３年連続の黒字決算となったことを認めました。経営改善の成果が現れてきているのは、コロナ禍という厳しい状況下にありながら、職員全員が所々で真摯に業務改善に取り組んだ結果と高く評価いたします。 「記」以降に４点記載した事項について、今後とも継続的に取り組まれることを望みます。なお、内容は意見書記載のとおりでございますので、御確認ください。 ３ページ以降には、審査に付された資料を基に、事業の概況、予算の執行状況、経営成績、財政状況について記載してございますので、御確認ください。 続いて、水道事業会計について申し上げます。 １４ページを御覧ください。 令和２年度、水道事業会計の純利益は、令和元年度と比較して１４万円余の増益となったことを認めました。また、継続事業である妙琴浄水場更新整備事業が終了したことに伴い、新規事業として、同事業の第２期事業の基本設計などに着手いたしました。今後は、継続事業を遂行していく傍らで老朽施設や管路の維持修繕対応が求められます。引き続き、飯田市水道ビジョン及び飯田市水道事業経営戦略に基づき、安全でおいしい水を安定して供給できるよう事業経営に努めていただくことを望みます。 なお、特に配意されたい意見について２点記載いたしました。内容は意見書記載のとおりでございますので、御確認ください。 １５ページ以降には、審査に付された資料を基に、事業の概況、予算の執行状況、経営成績、財政状態について記載してございますので、御確認ください。 続いて、下水道事業会計について申し上げます。 ３２ページを御覧ください。 令和２年度下水道事業会計の決算は、企業会計へ移行後、５会計年度連続で黒字決算となったことを認めました。しかし、営業損益は赤字であり、今後は下水道使用料収入の減少が見込まれることなどから、収入見込みを的確に把握し、長期的な経営計画が求められます。厳しい状況の中ですが、飯田市下水道事業ストックマネジメント計画を事業の柱とした飯田市下水道事業経営戦略に基づき、安定した事業経営に努めていただくことを望みます。 なお、特に配意されたい意見について３点記載いたしました。内容は意見書記載のとおりでございますので、御確認ください。 ３３ページ以降には、審査に付された資料を基に、事業の概況、予算の執行状況、経営成績、財政状態について記載してございますので、御確認ください。 次に、財政健全化審査及び経営健全化審査の結果について申し上げます。 令和２年度飯田市財政健全化審査及び経営健全化審査意見書を御用意ください。 地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定により、審査に付されました令和２年度健全化判断比率、資金不足比率及びその算定の基礎となる事項を記載した書類を審査した結果、いずれも適正に作成されているものと認めました。 １ページを御覧ください。 まず財政健全化審査意見ですが、実質赤字比率と連結実質赤字比率につきましては、関係する会計に赤字はございません。 次に、数値が高いほど返済の負担が重いことを示す実質公債費比率につきましては、令和元年度と比較して０．４ポイント低下いたしました。また、将来負担比率については、令和元年度と比較して５．５ポイントの上昇となっています。実質公債費比率、将来負担比率とも早期健全化基準と比較して問題のない状況でございます。 続いて、２ページの経営健全化審査意見を御覧ください。 対象となる４つの会計全てにおいて資金不足は発生しておりません。 意見書については以上でございますが、結びに一言申し上げます。 今回の決算審査に当たり、コロナ禍というかつて経験したことのない状況や厳しい財政状況の中における様々な課題に対して、職員の努力や工夫により行財政改革を推進されていることを感じました。コロナ禍の出口がいまだ見えない中、リニアをはじめとする大きな事業が控えており、市民も注視しています。事務執行に当たり、職員一丸となって、より一層の正確性や効率性、そして信頼性を追求していかれるよう要望いたします。 以上で、令和２年度決算及び
財政健全化判断比率等の審査の結果についての報告を終わりますが、詳細については意見書を御高覧いただき、議会の決算審査の参考としていただければ幸いに存じます。よろしくお願いいたします。
○議長（井坪隆君） 議案２３件に対しまして、期日までに質疑通告はございませんでした。 質疑を終結してもよろしいですか。 （「異議なし」と言う者あり）
○議長（井坪隆君） 以上で議案２３件に対する質疑を終結いたします。 次に進みます。 議案第７０号から議案第９２号までの議案２３件につきましては、付託議案一覧表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託し、審査を願うことにいたします。
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△日程第１１ 請願、陳情上程
○議長（井坪隆君） 次に、請願及び陳情を議題といたします。 請願１件につきましては、文書表のとおり、所管の常任委員会に付託し、審査を願うことといたします。
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△散会
○議長（井坪隆君） 以上をもちまして、本日の日程は全て終了いたしました。 明日９月１日は一般質問の通告締切日でございます。締切り時刻は午後５時となっておりますので、御確認をお願いいたします。 ９月１４日は午前１０時から本会議を開きますので、定刻までに御参集くださいますようお願いいたします。 本日はこれをもちまして散会といたします。御苦労さまでした。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １３時２６分 散会 地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。 令和３年１１月１０日 飯田市議会議長 井坪 隆 署名議員 古川 仁 署名議員 木下徳康...